烟草行业高质量发展路径（烟草行业创新发展）

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烟草经济和中国经济发展“大海依旧在那儿”一样，烟草行业这片“海域”有风浪，但无大起落，有艰险，但能化险为夷。经过365天的不懈奋斗，全行业交出了一份稳中有进、持续向好的优异“答卷”。

河海不择细流，故能就其深。历经近40年的改革发展，当前行业发展实力处于历史最好水平，究其稳之根本，好之密码，还在于“定海神针”。

有习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，有党中央、国务院的坚强领导，烟草行业一定能在中国经济“大海”中行稳致远。

船重千钧，掌舵一人。2020年，这枚“定海神针”我们仍要紧紧在握，坚持在党中央的举旗定向、掌舵领航中乘风破浪，坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力推动烟草行业高质量发展。

近日，本刊记者采访了国家局相关部门专家，请其解读新发展理念在2020年行业主要工作部署中的落实落地，并将解读的精神整理成文，以飨读者。

一、把牢发展方向，定力所在

思想是一盏不灭的灯，一束思想的光芒就可以照亮一条路，激荡一片海。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，这是做好行业各项工作的思想灯塔、精神北斗。

每年全国烟草工作会议都是一个学习课堂，学理念、学战略、学思路、学方法，国家局党组带领机关各部门单位和行业直属单位主要负责同志在这里学思践悟、学以致用。

触动利益往往比触及灵魂还难，但不先触及灵魂，就更加无法触动利益，改革创新也就无从谈起。

2020年全国烟草工作会议再提贯彻新发展理念，将之写入张建民局长工作报告的总标题，并强调贯彻的力度必须“坚定不移”，说明行业干部职工亟待进一步加强理念武装、进行思维变革。当前仍有些人“身子”进入高质量发展阶段，“脑袋”还停留在高速增长阶段，“刻舟求剑”，墨守成规。

谈到发展，一些领导干部想的还是“增点计划、上个规格”，没太想过当改革先锋，从耕耘“试验田”入手，为行业高质量发展“开疆拓土”。

想到市场，部分人还是下意识地以我为主、归我管理，而不是真正“让市场说了算”。

说起贡献，有的还是“唯税利论”，忽视了行业对国民经济和社会发展的全方位贡献，也难以统筹兼顾“既把事情做好，又把故事讲好”。

正如国家局党组所指出的，建设现代化烟草经济体系、推动行业高质量发展是一个长期、艰苦的过程，是关系行业全局的系统性变革。

其长期、艰苦在于系统性强，必须克服“只顾一点不及其余的单打一思想”；在于反复性强，困难一加大，风险一袭来，一些人就容易退回到原来的惯性、路径“舒适区”。

因此，推动高质量发展，行业上下必须时刻保持“眼在看、脑在谋、脚在动、身在行”的状态，其中首要环节就是确保精神供给“不断粮”，让干部职工时刻处于思想洗礼、精神充电之中。

理念在理论、纲领、规划等中居于灵魂地位，具有统摄作用。行业坚定不移贯彻新发展理念，首先体现在国家局党组的政策规划和工作部署中，近年来每次全国烟草工作会议和半年工作座谈会，其指导思想和工作部署都闪耀着“新发展理念”的光芒。

“今年的全国烟草工作会议与以往一脉相承，一棒接力。‘脉’就是新发展理念，‘棒’就是高质量发展。”国家局相关专家这样指出。整个会议内容都是在贯彻新发展理念，一些重要提法更是生动体现了行业对理念的转化深化细化：

全行业要稳字当头，深刻认识在高基数、高平台上的“稳”实质上就是“进”；

处理好高基数与可持续、强自身与谋全局、保增长与防风险等重大关系；

把保持稳定良好的经济运行和市场状态摆在优先位置，科学稳健把握逆周期调节力度，提高运行调控的前瞻性、针对性、有效性……

2020年，行业发展的“稳”不是听之任之、维持现状的“稳”，而是必须持续以新发展理念的“弦”拨动烟草人的“心”，以高质量发展的“进”支撑行业高基数、高平台的“稳”。

“因此，今年的工作会议将强基础、防风险与稳运行、促改革、优结构、育品牌并列为行业统筹推进的重点工作，而往年则更多提增税利等。不是说增税利不重要，而是只要沿着高质量发展的路径前进，增税利就能水到渠成。”相关专家这样阐释。

“尤其稳定良好的经济运行和市场状态，这是行业高质量发展最明显的表征，会议将之放在‘优先级’的位置上，说明推动高质量发展频道不换，方向不变，让发展充满‘质感’‘动感’仍是我们追求和确保的奋斗姿态。

人生重要的不是所站的位置，而是所朝的方向。实际中行程方向常常被迷雾或路障所挡，会议提出始终将新发展理念作为发展方向标、运行红绿灯、工作指挥棒，为的就是确保行业高质量发展前方路况畅通、车流畅行。

二、建设经济体系，动力所依

暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。大船能顶风浪，大海无惧风暴。2019年9月6日，《人民日报》任理轩文章指出：中国经济发展强劲势头具有内生性，不会因经贸摩擦而改变。

对于行业来说，“黑天鹅”“灰犀牛”事件并不陌生，大风浪、小波动也常相伴。之所以能够持续“稳走”，在于自身的体量和质量的“压舱”、定力和动力的“开航”，从全产业体系构建了防范和化解重大风险的整体“防线”。

“国家强，经济体系必须强。”现代化经济体系是社会化大生产充分发展的产物。无论是一国经济，还是一个产业，其发展都是建立在内在体系运转有序的基础之上的。

推动行业高质量发展，除了要有新发展理念这一“最强大脑”，还要有现代化烟草经济体系这一“强健躯体”，将行业经济活动的各个环节、各个层面、各个领域“熔铸”成有机联动的整体。对此国家局历经一年的摸底调研和谋划部署，制定出台了“1+6+2”政策体系，从战略和全局高度对行业高质量发展作出了系统性、整体性、前瞻性安排，并在全行业贯彻落实。

经济体系，接“天”连“地”，一端是“1+6+2”政策体系，另一端是行业18家省级工业公司和90多家卷烟工厂、400多家地市级公司和2000多家区县级单位。从实际看，要推动政策体系真正从“纸面”走向“地面”，让这么多基层主体同时创造性地唱好“同一首歌”，绝非易事，也难以短期实现。对此必须做好从顶层设计到“最后一公里”的落地工作，让“毛细血管”“神经末梢”同感知、共奋进。

有了基层的接棒奔跑，才有改革的势如破竹。纵观行业发展历史，很多重大改革创新之所以能成功推进，主要得益于顶层设计和基层探索的“心有灵犀”。同样，推动行业高质量发展也要从最广阔的天地燎原星火，带动大众创新成为“大气候”。

因此，会议明确提出，要加强基层建设和基础管理，筑牢行业高质量发展的坚实根基；要真正把烟农、零售户凝聚成为共同推动行业高质量发展的内生力量。会议还特别强调，全行业要充分认识加强基层建设和基础管理的极端重要性，足见国家局党组“一砖一瓦垒起，一枝一叶长成”建体系、推发展的坚定决心和恒心。

基础不牢、地动山摇；基础坚实，楼高千尺。把根系扎到基层上，把“答卷”写在大地上，形成“百川入海”“百舸争流”的蓬勃向上局面，推动行业高质量发展就有了最强大的托举力、最澎湃的动力源。

三、提升治理效能，潜力所系

时间长河不息，时代浪花逐起。面对当今世界百年未有之大变局，中国敢于担当，很大程度来自于我国的制度优势和治理效能。

“提升治理效能”同样是新时代行业“答卷”中的大课题。对此国家局党组认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，明确提出，深化专卖制度下的体制机制改革，切实把专卖制度优势转化为行业治理效能。

烟草专卖制度是我国改革开放的一项重大创新性成果，实践证明，这只“大手”的统抓统管，具有强大的组织动员能力和执行保障能力，能够根本扭转以往散、乱、弱局面，在保证国家财政收入、维护消费者利益、打击非法贸易、发展民族工业、助力脱贫攻坚、推进控烟履约等方面具有独特优势。

如今，在推动高质量发展的关键阶段，烟草专卖制度不仅起着“护航”作用，更有着“续航”作用。行业高质量发展的行稳致远很大程度上取决于能否将专卖制度优势转化为行业治理效能，取决于行业对规范、效率、活力三个问题的更好解决，取决于我们能否把眼前的事办好、把长远的事谋深。

没有规矩不成方圆。会议明确提出，更加注重严格规范，按照“大规范”理念全面加强制度建设，形成系统完备、防治一体、运行有效的规范管理制度体系。

相关专家指出：“‘大规范概念的提出是重大的理念创新’，所谓‘大’是指规范的系统性、整体性、协同性，应是‘一盘棋’‘一张网’的概念。”随着行业推进政治生态突出问题全面整改，实现行业政治生态根本好转，“大规范”将有力巩固工作成果，并从全系统出发探索规范问题治本之策。

在效率方面，互联网思维领先一步、治理效能就能领跑一路。2005年以来，行业卷烟生产经营决策管理系统投入使用、一举改变宏观调控被动局面就是“新技术激发新效能”的生动例证。2020年行业将坚持向大平台、新技术要效能，通过推进行业生产经营管理一体化平台建设等，使互联网这个最大变量成为提升行业治理效能的最大增量。

在活力方面，新的一年行业将用好改革这一“重要法宝”，深化专卖制度下的体制机制改革，在行业治理结构、计划管理方式、工商交易方式、物流管理运行模式、烟叶流通体制、科技创新体制机制等方面打好改革组合拳，通过更多采用市场化、法治化手段激活行业改革创新一池春水。

值得关注的是，将制度优势转变为治理效能，光有物理上的组合还不够，还要发生化学反应，提高广大党员领导干部的治理能力就是化学反应的催化剂。对此行业将以贯彻新发展理念作为检验标尺，培养选拔任用高素质干部人才，达到事与人的更好匹配，以人力资源“这颗子”激活治理效能“一盘棋”。

人是推动高质量发展的“主语”。目前行业已经形成更加符合高质量发展要求的考核指标体系，从理念风向到结果导向已经形成了闭环系统，不少条线工作的优化也正在形成联动效应，为提升行业治理效能汇集从量变到质变的磅礴力量。

大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。当前推动行业高质量发展棋局已至中盘，时势俱、基础实、人心齐，坚持以新发展理念为“指挥棒”，全面实现从“思”到“行”到“能”的有效转化，行业必将“稳走”2020，“稳进”“十四五”，在新时代的新征程中再赢属于行业的熠熠荣光。

知识点：

经国务院批准，财政部、国家税务总局近日对烟产品消费税政策作了重大调整，在把消费税率最高调至56%的同时，额外再加征5%的从价税。新政策从今年5月1日起执行。

根据最新政策，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整到56%，乙类香烟由30%调整到36%，雪茄烟由25%调整到36%。与此同时，原来的甲乙类香烟划分标准也进行了调整。