最新资讯!减税降费VS社保改革，谁在为被征收的2.7万亿税款买单？

12月18日，备受关注的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》终于尘埃落定，并确定新办法将在2019年1月1日开始实施。

从新税改的各项条例中来看，似乎从明年开始我们的收入也会有所增加，听起来对我们每个人都是一件喜大普奔的事情，然而如果我们把此次税改的力度与香港、欧美等地进行对比，你便会发现，这其中的差距还是巨大的。

再来看企业，7月份便已经收到了明年起由税务部门统一征收社保的方案，当然，这就意味着低缴社保的时代将一去不返，想来最近那些热议的降薪裁员、破产倒闭的消息怕也不能说是与此无关吧，毕竟羊毛还是出在羊身上啊。

所以，无论是个人还是企业，在个税和社保这些涉及切身利益上的事情，你必须要有一个更为深入的了解。

本文摘编自王德培所著《中国经济2019：点题后改革时代》，正和岛作为中国友谊出版公司合作方，经授权发布。

作 者：王德培

编 辑：夏昆

来 源：正和岛

01.个税改革，牵一发而动全身

时隔多年，千呼万唤，个人所得税法在今年终于迎来新一轮修订。

从直观上看，此次个税改革动作之大、力度之大，最大亮点在于纵向上提高了起征点，横向上进行了结构调整，采取“综合与分类相结合”模式，不仅锚定收入端差异，而且考虑到支出端差异，在一定意义上迎合了中低收入群体的诉求。

我们不妨再来回顾一下其中的六大要点：

1.起征点提高，由3500元/月提高至5000元/月（6万元/年），利好中低收入群体。如不含社保实发工资1万元/月，原缴个税745元/月（8940元/年），降为290元/月（3480元/年），全年少缴个税5460元。

2.综合纳税。将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等4项劳动型所得纳入综合征税范围。

3.增设专项扣除。将子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等与生活密切相关的专项附加扣除，公众对此期待极大。

4.税率级距下调。扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，相应缩小25%税率的级距，30%、35%、45%这三档较高税率的级距保持不变。

全年应纳税所得额不超过3.6万元的个税税率为3%，3.6万～14.4万元的部分税率为10%，14.4万～30万元的部分为20%，超过30万～42万元的部分适用25%的税率，42万～66万元的部分税率为30%，66万～96万元的部分税率为35%，超过96万元的部分税率为45%。

5.增加反避税条款。公安、央行、金融监管等相关部门协助税务机关确认纳税人的身份、银行账户信息；教育、卫生、医疗保障、民政等相关部门提供纳税人子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金等专项附加扣除信息；将纳税人、扣缴义务人遵守本法的情况纳入信用信息系统，以中国公民身份号码为纳税人识别号。

6国税与地税合并。2018年6月15日，各省、自治区、直辖市级以及计划单列市国税局、地税局合并，省级新税务部门统一挂牌，各类税收数据也将实现“全国一本账”。

然而，若放在更大的世界外部环境而言，本次个税修改草案的格局依然太小。与其他国家和地区相比，差距不是一般的大。

如美国，其个税起征点翻倍，上调至1.2万美元，且夫妻双方收入合并征税，起征点为2.4万美元；税级从7档简化至3档：12%，25%，35%，针对富人的39.6%不变。

再如香港，其个税征收实行的是2%—6%—10%—14%—17%五级累进税率，起征点为5万港元/年（约合人民币42400元），且每档级差也为5万港币，计算方便。而且免税力度极大，手段可谓“简单粗暴”：

个人免税额为13.2万港元/年，供养一个未成年孩子（或25岁以下但正在接受全日制教育），可额外获得12万港元/年的免税额；

供养60岁以上的父母，免税额再加20万港元（父母55～59岁则各5万港元）；

供养一位兄弟姐妹，则可再加3.75万港元……此外，每年香港特区政府还会宽免75%的个税，即相当于对应缴个税款打2.5折，上限为3万港元。

举个例子，一个人单身年薪20万港元，全年应缴税款为2080港元，享受税费宽免75%，则实际仅需缴纳520港元（约合人民币440元）。直白一点说，其他国家地区的税越低，中国的税就会显得“越高”。

1.时间上的落后

从个税法案出台时间来看，已在客观上严重滞后于国运大局。一边是美国大规模减税在先，中国“跟不跟”是个问题，跟着跑似乎有损大国颜面，不跟则在全球竞争力不足；

另一边是在受中美贸易战影响的大环境下，中国胜出的底牌将是依靠庞大的内需市场，从推动内需角度出台个税改革，与出于税收公平原则、适度改善原则进行税改，其侧重点是截然不同的。

前者针对的主要矛盾是国家竞争，一如战时备战，兼顾国内与国际的平衡；后者针对的主要矛盾是贫富差距，重心则在于勾兑，实现社会公平。

2.政策上的不吻合

从政策协调性而言，个税法案与国家的“双创”战略、人才战略不吻合。当下已由劳动力红利转为人才红利，到处“抢人”，甚至在全世界范围内吸引国际高端人才。人才意味高回报、高收入，政府却在个税上坚持35%、45%的累进税率，这其实是对人才战略的釜底抽薪。

偏高的边际税率对纳税人的反激励作用增加，造成一些合资企业把工资发到香港、新加坡等地，享受当地低税率，反而导致内地有70%的个税都是中低收入群体所缴，高收入群体缴纳比例很小的局面。

3.个税税率与所得税率的严重不协调

此外，在人人可以开公司的营商环境下，个税税率最高45%与企业所得税25%严重不协调，第六和第七档个税税率比企业所得税率还高出10%～20%，导致许多合理避税（不拿工资），产生新的不公正。

如马云自曝从1999年创建阿里巴巴时就没有拿过工资，刘强东在大婚前宣布未来10年只拿1元年薪，因此被网友调侃“10年都买不起一杯奶茶”。然而，“零年薪”行为未必是真高尚，在一定程度是“套路满满”。

“炮手”董明珠就曾抨击过那些只拿1元年薪甚至1分钱不拿的创始人，只要不拿年薪然后各种开支都走公司账，就可以很巧妙地达到避税目的。

4.征税领域的扭曲

而最不合理的地方是，劳动所得多征税，投机所得少征税，扭曲错误到荒唐的地步。如在中国暴富领域，几乎少征或不征税。

就最热的互联网经济领域而言，如腾讯在纳税额上向来低调，甚至“沉默不语”，能够在网上搜索到的线索只有题为《2016年南山纳税百强企业名单出炉，第一名居然不是腾讯》的一篇媒体报道，难怪网友直戳痛点——“马云梦想阿里每天纳税1个亿，马化腾靠荣耀每天赚1个亿！”

再如没有明确的资本利得税，让上市圈钱套现走人“逍遥税外”；炒房地产成风，而房地产税却“只闻楼梯响，不见人下来”。

当广大普通百姓靠勤劳很难再致富，劳动者反而成了整个食物链中被鄙视的底层；当社会价值观普遍认为，获取财富不再靠劳动创造而是要靠资本投机时，危险即将来临。

因为不劳而获的投机思维传染性太强，会很快激发全民赌性大爆炸，一旦如此，所谓的工匠精神、技术创新就将化为泡影。

事实上，任何牵一发而动全身的改革都得接地气，不能脱离方方面面的实际。拿个税法案中的多项抵扣而言，从可操作性上看，在中国各地区离散度极大、各种复杂情况共存、国民性善巧方便的条件下，存在审核难、取证难、证明难等现实问题。

而大数据能否真正做到疏而不漏，税务部门能否承受大量审核工作，也尚存疑问。就如房贷抵扣，依照房贷越高减负越多的逻辑，“刚需”买小房贷款少，减免少；富人买大房贷款多，抵扣多，公正的界限如何确定？甚至有人把“房住不炒”的政策理解为“国家催你买房了”。

鉴此，推动税改，更需要智慧人而非聪明人。聪明人自以为能搞得清清楚楚，甚至可以安排老百姓生活的各项收支——计划经济就是聪明人干的活；而智慧人遵循大道至简，化繁就简，从尽可能大的格局出发，从尽可能小的细节考虑。

02. 社保改革，政府却多收了2.7万亿

国家“规范”“堵漏防漏”之举不仅体现在税收，还体现在社保。

就在个税起征点这边还扭扭捏捏之时，社保那边却是一点也不含糊，新个税法2018年8月31日终被审议通过，而《国税地税征管体制改革方案》7月20日就已下达，其中要求从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保险费交由税务部门统一征收。

这就意味着企业不能再以最低基数缴纳社保，而要根据员工的实际工资来缴纳社保。换言之，企业低缴社保的时代将一去不复返。

诚然，部分民企靠最初的制度红利发家致富，甚至不乏“黑”与“罪”，又热衷于高调炫富，着实刺痛社会神经，但如此一刀切地碾压、“割肉”，对于大量的中小企业来说恐怕将是难以承受之痛。

面对社保调整，企业纷纷发出“将减薪裁员”的抗争——负担那么重，社保费用将全面占到工资的40%，不减薪裁员，企业怎么活？

可以说在这种背景下，要么减薪裁员，要么企业倒闭，而无论哪一种，扼杀的都是社会经济活力，甚至会引发社会动荡（增加的社保并不必定带来个人福利增加，因为在养老金缺口较大不得不拆西墙补东墙、生育率下跌的国情里，社保多缴，将来不一定多得，稳定人心的作用式微）。

综上，以调整、规范为名义的税改在实践的过程中演变成了“加税”。而国家的根本任务是解放生产力，对企业放水养鱼是题中应有之意。

显然，眼下有关机构、部门并未很好地呼应最高层的关切，税改并未反映最高政治。改革成为“财政充盈术”，一定程度上会有利于国家在世界市场的资本竞争中获得优势，但以挤压民富为途径的国富，会造成企业与民众的幸福感减弱。

以社保改由税务局征收为例，2017年城镇职工工资总额（税前）约25万亿元，按照人社部五险37.25%的工资比例，社保费至少有9.3万亿元，政府实际收缴6.6万亿元，少了2.7万亿元，也就是说，这一社保改革可以从企业和百姓的钱包中再多收至少2.7万亿元！

而去年中国私营工业企业全年利润总额才2.4万亿元，这意味着国家将会收割私营工业企业的全年利润，甚至连本都会吞去部分。

在强大的国家机器面前，国与民、政府与企业之间的议价能力明显不对等，作为弱势群体的一方往往只能被动接受，或无奈地用脚投票，或加速的衰亡凋零。

至此，“增税富国”的税改思路立不住脚。国家竞争、国际地位的确立最终又将回到“减税富民”层面。而实际上，为企业和个人减轻税负早已成为国家间竞争的重要筹码。上一轮全球化过程中，各国就曾掀起减税潮以吸引跨国企业筑巢，提升国家实力。

2008年金融危机之后，奥巴马政府先对个人和家庭减税约2860亿美元，后又推出约2000亿美元的企业减税计划；英国将增值税税率从17.5%降至15%；俄罗斯政府为企业减税总额约5500亿卢布。减税被视为率先走出经济危机的救命稻草。

当下，特朗普政府对中国打贸易战的同时，也祭出“史诗级”减税举措，以阻止资产外流。这预示着在去全球化背景下，国际碰撞加剧，减税已成为国家较量的法门，甚至还可能上升为国家模式竞争的体现。这无疑给高税负的中国敲响了警钟。

鉴于此，中国必然将逐渐回归“调整结构、减费降税”的路线上来。目前，中国国内一方面正在整肃、规范，另一方面又在放权、激活，财税系统的整肃不是在规范中大量加税，而是在减税中去规范、并俯下身子做服务企业的“店小二”。

经过此种高超政治智慧的运用，国内营商环境和消费环境将得以优化，经济活力将上升至新台阶，并将在国富与民富、国家资本利益和人民利益之间找到新的平衡的基础上，开启民富与国富、人民利益与国家利益的动态促进进程，即以企业的繁荣换取国家的繁荣，以居民的幸福指数换取国家的长治久安，国际地位将不争自成。

03.税改方向，时机与风险的博弈

相较于其他国家和地区的税改，中国中央和地方的分税调整及财产税还未征收，都意味着国家未来发展将有更多筹码，14亿人口的大市场在税改之后也将释放出庞大的内需空间。

只不过，中国税改还有自身特殊的矛盾性。特别是在经济转型、产业升级、贫富差距持续拉大、虚拟经济碾压实体经济、炒房投机盛行等错综复杂的社会大背景下，税改已不是单纯的哪级财政增收多少的问题，还关系到产业结构调整、经济发展“效率”和社会的“公平”，更关系到中国经济可持续发展、市场活力和整个社会的稳定，牵一发而动全身，时机与风险的博弈在所难免。

这也注定了中国的税改未来将是系统性、整体性、阶段性的结构调整。

有鉴于此，未来中国税改将在“加法”和“减法”的动态调整、平衡中沿着以下八个方向展开：

1.个人收入调节税大幅度缩减

中国社会的繁荣稳定离不开中等收入群体和高科技人才，从构筑国家人才发展战略、扩大中等收入群体的角度来看，缩减个税也是必然。更何况，在贸易战激烈的当下，对照欧美等国家，世界范围内个税降低是总体趋势。

比如特朗普减税中，将个人税从7级简化为3级，夫妻收入合并扣税，个税最高边际税率也从39.6%下降到37%。另外，新加坡的最高边际税率仅为22%，巴西27.5%，加拿大33%。

基于内外部因素的综合考量，未来中国将有必要建立指数化的免征额动态调整机制，甚至从以个人为主体核算的个税，调整为以家庭为核算范围的综合税，累进个人所得税也最多变成四级，与企业税相匹配。

2.企业增值税：简单、统一、小额

且不说，“营改增”进项抵扣环节较多、多重收税让人头疼，增值税还可能因为难以取得相关抵扣凭证而转嫁不了，也难怪坊间流传着企业税名降实增的说法。

况且，现在的企业不只面向国内，还要经受国际竞争，在各国都在忙着给企业减负的时候，倘若中国仍旧不动不改，名目繁多的专项扣除不仅可能成为特定利益群体利益倾斜的工具，还会加重企业的负担，削弱竞争力。

无论从哪个角度看，企业增值税由繁入简、由多到少、扣除标准统一的改革都势在必行。

3.房地产税先行先试

中国的房产税该收，但不能太狠。而且，由于房地产税从设计到征收过程纷繁复杂，涉及大量利益调整，一旦实施将再造中国财税体制，难以“一步到位”。为了积极稳妥地推进，未来房地产税将根据实际情况先行先试、因地制宜，先部分地区试点、再分批全国试点、后全面推开。

4.投机税由小到大

中国的资本利得税虽然也有，但是太小，劳动税负远远高于资本利得税负，这种投机思维无疑会激发全民赌性。对此，中国将有必要扩大对垄断性企业、快速崛起的暴利企业如金融业、房地产业等投机税的征收力度。

5.线上征税从无到有

2017年天猫销售规模超过2万亿元，占比超过百强零售总额的三分之一。但互联网金融纳税“零申报”，多家平台年缴税仅千元。以往，为了“放水养鱼”扶持新经济，线上企业享受着比实体店更特殊的超级税收优惠待遇。再加上互联网的流动性、隐蔽性，电商交易的无纸化，制度的滞后性造成了网上交易的“征税盲区”，税收流失严重。

如今，电商征税的技术障碍正在被清除，出于市场公平竞争的考虑，线上征税也势在必行。欧美各国已经相继出台了针对电商征税的法案。在借鉴他国经验的同时，中国的线上征税也将从无到有。

6.遗产税适度征收

据统计，全球有100多个国家开征过遗产税或对遗产课征其他税收，经济合作与发展组织国家的这一比例更是高达91%。

毕竟，从理论上来讲，遗产税可以说是引导全球富豪迁徙和财富配置的指挥棒，是各国普遍采取的社会财富调节工具，其社会意义远远大于财政意义。

从历史经验看，人均GDP超过1万美元，人均年收入超过3000美元，是开征遗产税的门槛。中国正好处于需要遗产税的时期。但是，一个国家若遗产税过高，会导致本国高净值阶层移民，最终导致财富资本外流。因此，遗产税未来将征收，不过将遵循适度原则。

7.对境外资产、境外企业规范征税

全球化让资本在全球流动，越来越多的企业和高净值人群走出去，在全球“花式避税”。对境外资产、境外企业规范征税已是大势所趋。

如今，中国针对高净值人群的CRS（金融账户涉税信息自动交换标准）即将进入“实操期”，中国税收居民在境外101个国家和地区的账户信息将面临资产裸奔。到时候，隐形富豪们的真实资产再难隐匿，即使是避税天堂也不例外。

8.企业主体进出的税适度减免

比如美国为了吸引企业回流“放大招”，对公司持股10%以上的海外分支机构的利润实施“属地税收”原则，若通过股息形式汇回美国母公司则给予有限额的抵免。

根据美联储数据，2018年之前，美国非金融企业在海外留存的利润每个季度都会增加500亿美元，但2018年一季度，海外留存利润却变成了-1580美元。“以美为鉴”，中国未来同样可通过税负抵扣、减免的方式，促进企业国内投资、利润回流。

04.结语

虽然在全球税改紧逼的情境下，留给中国税改的时间极为紧迫，但中国拥有更大的税改空间，释放的动能也更强。尤其是税改直接关系到内需动力。这不像是外贸，若是贸易顺差过大，其他国家就可以找各种理由打贸易战，对于中国内需，其他国家就只能“干瞪眼”了。

由此不难预见，一旦税改完成，加上规模效应，势必会爆发技术、人才、产业等方面的乘数效应，形成中国经济发展的“良性内循环”。彼时，任凭外部世界如何风吹浪打，“我自闲庭信步”。

总之，税改是系统的、整体的，而非局部的、线性的；是结构性变革，而非税收额多多少少的问题。在推动个税改革时不能为促进、鼓励而给予“非国民待遇”，亦不能为公平而公平，而是要考虑公正性，即标准统一。