最新资讯!学者：提升创新能力 从降低个税最高边际税率入手

距离《个人所得税法修正案（草案）》征求意见结束还有2天的时间。浙江大学光华法学院副教授钟瑞庆日前呼吁，降低个人所得税的最高边际税率，从而降低中等收入人群的生活成本，进而提升创新能力。

本次个税改革不乏亮点，首先是个税起征点由每月3500元提高至每月5000元（每年6万元），其次是首次将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得纳入综合征税范围，第三是首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项扣除费用，第四优化调整税率结构，扩大3%、10%、20%三档低税率级距。

不过对于个税最高边际税率仍继续保持在45%，业内争议不小。跟周边比，香港是15%，新加坡为22%；跟发展中国家比，俄罗斯只有13%，巴西为27.5%；跟发达国家比，加拿大为33%，美国为39.6%。

7月25日，钟瑞庆在“鸿儒论道”论坛上表示，改革可能不仅无法缩小收入差距，反而可能进一步扩大收入差距，甚至影响到东部地区的创新。

他指出，这次个税改革显然降低了工资薪金这部分的税负，但是为了保持税收总额不受太大影响，将劳务报酬和稿酬、奖金和期权等从原来的单列变为综合征收，边际税率要按加上工资薪金的总额计算，当工资较高的情况下，这部分边际税率将大幅增加。

钟瑞庆表示，导致当今中国收入差距不断扩大的原因主要有两个，一是资本所得，二是权力带来的灰色收入。

“资本所得取决于持有资本的数量，而资本的分布极不均匀。比如房产，这部分财产并不一定纳入所得税征收范围。再比如股权，只要没有出售，哪怕增值再多，也不会纳入征收范围。”钟瑞庆说，如果不对资本所得征收，其结果仍旧是将税负加到没法把劳动收入变成资本收入的人头上。

另外，劳动报酬、稿酬、奖金和期权等的获得者多为学者、专家及高科技创新型企业员工，这部分人正是我国中等收入人群的主要组成部分和个人所得税的主要税基所在，且多在东部。

钟瑞庆说，2010年，北京、上海、广东、江苏、浙江三省二市是全国缴纳个人所得税的主要省份，五省市相加，占全国的56.7%。2016年，这一数据变为62%。2010年，广东省征收的个人所得税为287.26亿元，略低于西部12个省市之和（293.89亿元）。到了2016年，西部12省个人所得税总和为478.45亿元，而广东一省就是638.11亿元。

“税负增加会影响到东部地区的创新能力。”钟瑞庆说，创新有两大关键因子：充沛的消费能力和充沛的提供能力，而消费和供给的主力军正是中等收入人群。沉重的税负会降低他们的消费能力和工作激励，这显然不利于创新。

在钟瑞庆看来，中国真正的问题是地区之间的不平衡。由于人口流动，不同地区养老保险金的抚养比差异巨大。比如黑龙江，这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1.3：1，而广东的抚养比最高，是9：1。在这种情况下，中央必须从税收较多的东部地区转移收入至中西部地区，实现全国范围内的财政大循环。因此，东部地区要创造更多的财政收入，对个人所得税主要来源群体加税显然不合理。

钟瑞庆说，降低东部优质城市的生活成本，提高整个东部地区的创新能力是摆脱升级陷阱的唯一出路，而降低个人所得税的最高边际税率是朝这个方向努力的起点。